污水和污泥的处理处置是解决城市水污染问题等重要又紧密关联的两个系统。污泥处理处置是污水处理得以最终实施的保障，在经济发达的国家，污泥处理处置是极其重要的环节，其投资约占污水处理厂总投资的50%-70%。污泥处理处置的方法主要有填埋、焚烧和多种形式的土地利用。由于各国具体情况不同，选择的方法各有侧重。在美国，土地利用逐渐占主角，20世纪80年代末填埋约占42%，1998年土地利用比例急剧上升至59%，至2005年土地利用的比例将上升至66%；日本由于国土面积较小，所以污泥的处理处置以焚烧为主，约占63%，土地利用占22%，填埋占5%，其他约占42%；卢森堡、丹麦和法国主要以污泥农用为主，爱尔兰、芬兰和葡萄牙等国污泥农用的比例还会逐步增加，而法国、卢森堡、德国和荷兰则计划加大焚烧的比例。即使一个国家的不同地区对于污泥处理处置的方法也有所侧重，如在英国北郊大型工业城市，由于污泥中重金属含量较高且含有一些有毒成分，因此焚烧比例较大，约占50%，而英国的其他城市则以污泥土地利用为主。通过以上分析可得到两点启发:一是各国都把污泥处理处置作为污水处理系统的非常重要的环节，给予巨大投人，使污染治理能划上一个完整的句号，这是成熟的污水处理思路；二是不同国家和地区因地制宜地采取了适合各自国情的污泥处理处置技术路线，主要考虑的因素为产业结构、土地资源、城市化程度等。

那么借鉴国际经验，我国处置应该做出怎么样控制对策呢？

一、明确污泥处理处置的责任主体

污泥处理处置问题的产生首先源于管理体制上的混乱，而管理体制的混乱首先是由于责任主体的缺位。污泥处理处置责任主体不明确，是制约污泥处理处置管理得以理顺的关键因素。责任主体不明确有三个主要原因:一是传统的污水处理厂并非一个民事法人主体，而是事业单位，是为政府义务服务的附属实施机构，无法独立承担有关责任；二是污泥处理处置没有专门的经济支撑体系，一般城市污水收费尚不足以维系运行，污泥处理运行费更无着落，使得责任被旁置；三是过分强调“资源化”技术路线，导致企业和政府把污泥处理处置作为有价值的资源，而非一种责任。目前在大部分城市，各地政府仍是污泥处理处置的责任主体。

但随着污水领域政企分离逐步到位、污水收费逐渐实施及技术路线逐步明确，我们应在政策上明确污泥处理处置的直接承担主体是污水处理企业，污水处理企业负有对该企业所产生的污泥合理处理并最终达标处置的责任。污水处理企业可以选取不同的处理和处置方式，也可以采用委托等方式和其他单位建立合同关系，并有义务告知委托单位污泥处理处置所需达到的要求，同时还应保留全部污泥及其出路的完整记录。如果污泥处理处置不当，污水处理企业将承担首要责任。当然其前提是污水收费必须包含污泥处理处置所需的费用。

二、加强污泥监管

政府高效监管间歇性造成了监控的难度，与污水处理的监管相比，政府对污泥处理处置的监管更为困难。政府有关部门需高度重视污泥处理处置的重要性和对环境影响的安全性，加强污泥处理处置的管理、监控，加强社会宣传，提高公众认知，将污泥科学监管纳人政府监管的序列；同时还应公开污泥的处理处置方式，将舆论监督作为政府监管的辅助手段。

污泥处理处置的管理缺位还表现在缺少系统规划。国内各城市的总体规划中尚未涉及污泥处理处置内容，更无专项规划。目前仅深圳、上海、北京等大城市初步尝试了污泥处理处置专项规划的编制，但仅限于技术性规划，还应在系统性方面进一步提高完善，而其他绝大部分城市尚未开展污泥处理处置的规划工作。专项规划是污泥处理处置的指导性方针，它的缺乏必然使污泥的处理处置处于无序状态，给监控和管理带来混乱。各地区应根据自身的具体情况尽快编制专项规划，并注意近远期相结合，尽可能与污水处理规划同时编制以便于协调和统一。

三、制定系统性、科学性的污泥标准

系统、科学的污泥处理处置标准是监控污泥处理处置、选取合理技术路线和采取有效技术政策的重要前提。在污泥相关标准的修改与制定上需重视在污泥相关标准的修改与制定上需重视污泥处理处置的安全问题，特别要注意对生态环境长期影响的监控。污泥的填埋和焚烧，可以参考已有的垃圾填埋和焚烧的标准；污泥的再利用，应分别参照相应行业的现行标准和规定，并结合城市污水处理厂污泥的特性补充现行标准和规定中缺少的指标；污泥土地利用中涉及农用的污染物控制标准必须重新修订，并增加污泥施用管理规污泥处理处置的安全问题，特别要注意对生态环境长期影响的监控。污泥的填埋和焚烧，可以参考已有的垃圾填埋和焚烧的标准；污泥的再利用，应分别参照相应行业的现行标准和规定，并结合城市污水处理厂污泥的特性补充现行标准和规定中缺少的指标；污泥土地利用中涉及农用的污染物控制标准必须重新修订，并增加污泥施用管理规定，括施用地点、施用周期、最大施用量等内容，同时制订污泥质量和土壤质量监测的有关规定。

四、完善污泥处理的技术政策

    技术政策是技术路线有效实施的技术政策是技术路线有效实施的重要保障。我国污泥处理处置的技术政策现在仍属于空白，需要从以下几方面着手解决。

    1、建立污泥处理处置的评估体系。立即开展我国污泥产量、污泥质量、污泥处理处置及再利用现状的调研与评价工作;加快城市污水处理厂污泥处理处置技术政策的编制工作;抓紧建立污泥处理处置技术的评价体系和方法。

    2、鉴于目前用于污泥处理处置的资金不足，需制定有关建设和运行的保障性鼓励措施，污泥处理处置应与污水处理受同等重视。根据当地实际状况，制定合理的污水收费政策和体系(应包括污泥处理处置运行费用)。

    3、需要财税政策的倾斜。国家应对污泥处理处置过程中的资源化工程给以政策性引导。通过财政补贴、税收优惠等经济杠杆来引导企业积极采用能量回收和物质回用的工艺技术。

    4、建立接纳和鼓励外资、民营资本积极参与污泥处理处置投资和运营的相关政策体系，因势利导地发展和探索适合我国国情的污泥处理处置工艺，促进污泥处置的市场化发展。重要保障。我国污泥处理处置的技术政策现在仍属于空白，

需要从以下几方面着手解决。