随着污水处理技术和项目的不断完善和提高，我国必须摒弃重水轻泥的误区，污泥处理如同污水处理一样需要制定相关的规章政策，这样才能更好的指导行业发展，指导企业创想。污泥处理处置产业的健康有序发展除靠市场力量推动外，还需政府综合利用经济、法律和行政调节手段扶植，制定科学、有效的产业政策。

污泥处理处置是一项极具潜力的环保产业。2009年12月召开的中央经济工作会议明确提出，要把节能环保产业作为新兴战略性产业发展，这不仅是改善环境质量、实现长远发展的重要抉择，也是现实经济结构调整的重要任务。产业政策根据其内容可分为产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。技术政策可为工程设计、施工、运营、监管提供技术依据，能够有效地促进技术创新和产业发展。与此同时，污泥处理处置相关的经济、法律和行政调节等产业结构政策，市场监督、公共投资、资源调配等产业组织政策，根据地区间差异制定的产业布局政策等产业政策的其他组成部分仍缺乏系统性，尤其是收费、财税、金融、监管等政策的不明确更是制约着污泥处理处置产业的市场发育和发展，亟待研究和制定。

1.收费保障政策

应完善污泥处理收费体系。明确将污泥处理处置运营成本列入污水处理收费，适时开征污泥处理费，同时建立合理的价格调整机制，分阶段提高收费标准；设立专户单独核算，专款专用于城市污泥处理处置设施的建设、运营、维护，切实保障经费及时支付。

应加强宣传教育和公众参与程度，提高全社会对污泥处理处置问题的认识，为污泥处理处置收费工作奠定社会基础。应适当考虑对弱势群体实行污泥处理费补贴制度。

2.财税优惠政策

采取鼓励和扶持污泥处理处置产业发展的财政、税费优惠措施，以财政补贴、税费减免等经济杠杆引导和支持企业从事污泥处理处置工作。

（1）建立经费补偿机制

财政加大投入力度，如每年安排专项资金用于制定污泥处理处置专业规划、政策研究、技术进步及前期工作的补贴等；建立污泥处理处置设施建设和运营环节的财政补贴渠道；污泥处理处置项目免交城市基础设施配套费及城市规划综合技术服务费；将污泥处理处置工程列入环保补助资金重点支持项目；加快符合条件的污泥处理处置企业的高新技术企业资质认定工作，享受相关优惠政策；争取利用国外优惠贷款或赠款；污泥处理处置生产用电按民用或大工业电价缴纳电费。加快污泥处理处置设施的改造和新建项目的核准、备案，采取行政划拨方式提供项目建设用地，减免土地税。

(2)建立运营税负减免机制

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，污泥处理处置企业享受一定的减免征企业所得税政策。建议将污泥资源化产品收入列入《资源综合利用业所得税优惠目录》享受所得税减计收入政策；满足一定标准的污泥处理处置企业享受免征增值税政策；将污水处理劳务免征增值税的政策扩展到污泥处理处置领域；免收污泥处理处置收费的营业税；对污泥处理处置设备实行加速折旧政策。

(3)保障污泥资源化产业的稳定收益

对污泥资源化利用产品优先采购。完善资源综合利用产品的认定工作，把资源化利用的污泥列入《资源综合利用目录》；对污泥资源化利用产品作出明确限定，将消化产生的能源、以污泥为原料的建材、污泥复合肥等产品列入优先采购名录，规定政府部门投资的建设项目在保证安全和使用功能的前提下，优选一定比例以污泥为原料的建筑材料。对污泥资源化产品指定政府采购价格。以污泥作为辅助燃料生产的电量按照可再生能源确定上网电价，同时参照城市生活垃圾发电厂电价补贴标准，按掺烧比例享受补贴。根据污泥资源化产品产生的碳减排量和节约的不可再生资源量取得收益。

3.投资运营政策

制定鼓励多元化投资的政策。在争取政府划拨污泥处理处置专项资金的同时建立多元化的污泥处理处置融资渠道，广泛吸纳国内外各类资本。鼓励成立专业污泥处理处置企业，实现污泥的集约化和产业化经营。

4.行业监管政策

通过政策引导，将污泥处理处置工作由行政手段直接管理为主逐渐转变为依靠法律法规进行法制化管理为主。特别是政府部门要转变职能，由污泥处理处置的投资者、管理者和经营者，转变成为产业化经营的指导者、培育者和监督者。

总而言之，污泥处理政策应该结合投资政策、收费政策、税收政策以及监管政策，充分考虑到各地区的经济社会发展水平和自然条件，做到统筹兼顾、合理指导，不断完善扩大污泥处理处置政策。